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建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體

2019-12-25

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),明確提出要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這一重要論述,體現了我們黨對社會治理規律認識的不斷深化與精準把握,具有鮮明的現實針對性和實踐指導性,為新時代加強和創新社會治理指明了方向。《決定》提出的社會治理共同體建設突出“人人”,這既強調了在建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體過程中,每個社會成員都是主體,均有參與的責任與義務,也強調了社會治理成果將為人人共享的莊嚴承諾,為建設更高水平的共同體提供了重要遵循。為此,我們要深刻認識人人有責、人人盡責、人人享有的深刻內涵,扎實推進人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設,最終確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

1.人人有責,每個人都應是新時代的見證者、開創者、建設者

習近平總書記指出:“新時代屬于每一個人,每一個人都是新時代的見證者、開創者、建設者。”這一重要論述告訴我們,新時代是屬于大家的,每一個人都是新時代的建設者,每一個人都是歷史合力的實踐者。改革沒有旁觀者,誰都不是局外人。

人人有責,強調必須明確各主體的社會責任。明確黨委、政府、社會、公民等主體在社會治理共同體中的責任邊界和角色定位,是建設社會治理共同體的關鍵。這就要求黨要加強自身建設,完善黨的領導,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,始終把堅持黨的領導貫穿于社會治理的全領域、全過程、全環節,確保社會治理創新工作始終沿著正確方向推進。政府應該鼓勵和支持企業、群團組織、社會組織積極參與,增強人民群眾對社會治理共同體的認同感;堅持從群眾需求和社會治理突出問題出發,把分散式信息系統整合起來,做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾受用,要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,不斷提高治理能力和治理水平,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。社會組織和公民需破除“看客心態”“依賴意識”等落后觀念,增強自覺參與意識、責任擔當意識,在提高公共服務水平、激發全社會活力上發揮應有的作用;同時,每個人都要以釘釘子的精神,一錘一錘接著敲,直到把釘子釘實釘牢,釘牢一顆再釘下一顆,不斷釘下去,切實把工作干出成效來,積極推動社會治理共同體建設。

人人有責,強調必須尊重人民主體地位。習近平總書記指出,中國共產黨的一切執政活動,中華人民共和國的一切治理活動,都要尊重人民主體地位。尊重人民主體地位,必須做到問政于民、問需于民、問計于民。無論是城市規劃還是城市建設,無論是新農村建設還是鄉村振興,都要堅持以人民為中心,聚焦人民群眾的需求,合理安排生產、生活、生態空間,走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子,努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境,讓人民有更多獲得感,為人民創造更加幸福的美好生活。尊重人民主體地位,必須尊重人民的利益訴求。這就要求要把人民的關注點變為我們工作的著力點,及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急,在解決住房、就業、孩子上學、食品安全、退休養老、醫療衛生、環境污染等重大現實問題上取得進展,讓人民群眾成為建設社會治理共同體的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。尊重人民主體地位,必須把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的實踐貫穿于城鄉社區治理的全過程和各方面,增強人民群眾對社區的認同感和歸屬感。

2.人人盡責,每個人都要奮發努力、主動作為

習近平總書記指出,實現中國夢必須凝聚中國力量。“大廈之成,非一木之材也;大海之闊,非一流之歸也。”建設社會治理共同體,需要全國人民振奮精神、團結進取,同心同德、凝心聚力。這說明社會治理需要每個人都奮發努力、主動作為。

人人盡責,強調需要加強城鄉社區自治。城鄉社區是人民群眾安居樂業的幸福家園和社會治理的基本單元,也是人人盡責實現的基礎平臺。習近平總書記指出,“社會治理的重心必須落到城鄉社區”“社區是基層基礎。只有基礎堅固,國家大廈才能穩固”“社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的‘最后一公里’”“要推動社會治理重心向基層下移,把更多資源、服務、管理放到社區”。這一系列重要論述,突出了城鄉社區治理在黨和國家戰略全局中的重要地位,也為建設人人盡責的社會治理共同體提供了強有力支撐。

由此,要注重發揮黨建引領作用。全面構建以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系,最大限度把群眾組織起來,圍繞基層黨組織構建“群眾自治圈”“社會共治圈”“網格服務圈”“平安共享圈”,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,著力推進基層社會治理現代化。要注重縮小治理單元,落實到“人人”。對于大的社區,既有社區層面的公共利益和公共事務,也有物業小區甚至樓棟的共同利益和公共事務,需要以更小的自治單元開展協商議事,這樣便于公共參與,便于激發居民的參與熱情。譬如,有些地方建立了小區、樓棟、門洞自治機制,或者網格化治理的探索,都是縮小治理單元,合理劃分自治空間,把治理機制向“最后一公里”延伸的嘗試。此外,要依法推進城鄉社區治理。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,充分發揮自治章程、村規民約、居民公約等“軟法之治”的積極作用,不斷培養民眾的規則思維、程序思維和法治認同,使廣大民眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

人人盡責,強調需要推進協商共治。協商共治就是要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商,既尊重多數人的意愿,又照顧少數人的合理要求,廣納群言、廣集民智,增進共識、增強合力。習近平總書記指出,要發揮社會各方面作用,激發全社會活力,群眾的事同群眾多商量,大家的事人人參與。“民齊者強”,社會治理從來不是單方面的行動,而是所有相關主體通過有效整合而形成合力的過程,是全民參與的大合唱。社會治理共同體是一個均衡交織的網絡狀體系,每個治理主體雖然各司其職,權責明確,但必須相互協同,共同治理,才能實現各個主體間的良性互動,為社會治理現代化提供一個有序的發展空間。

協商共治不僅需要社會各主體之間協同配合、權責明確,更需要完善治理機制、拓展治理渠道。首先,要建立公眾參與嵌入社區的制度平臺,使社區各類主體自主、平等、理性地組織起來,通過溝通與對話參與社區公共事務。在社會治理過程中,要引導公民依照法律表達訴求和行使權利,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。其次,要創新社會治理方式,暢通社會治理渠道。在新的歷史條件下,建設社會治理共同體,需要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,確保有效治理。比如,基層實踐中探索出的“項目式參與”、線上和線下參與的有機融合、網絡化社會參與等,這些行之有效的社會治理方式,構筑了多維度的社會參與渠道,保證了公民的有效參與,營造了社會治理共同體建設人人盡責的良好氛圍。

3.人人享有,每一個人都能共享發展權利、發展機會和發展成果

習近平總書記指出,“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民,共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會,共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。這凸顯出發展依靠人民、發展為了人民的重要理念。

人人享有,強調社會治理共同體建設成果的享有具有全民性。習近平總書記指出:“共享發展是人人享有、各得其所,不是少數人共享、一部分人共享。”由此可見,社會治理共同體建設成果應為全體人民所共享,這是中國特色社會主義的本質要求,也是社會主義制度優越性的集中體現。社會治理共同體建設作為一項系統工程,與人民群眾對美好生活的體驗感、歸屬感、獲得感息息相關。“民為邦本,本固邦寧。”習近平總書記高度重視民生工作,他指出:“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”首先,始終從人民的需求出發,在社會治理共同體建設的過程中,努力實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等基本生活需要,讓人民共享社會發展成果,實現美好生活。其次,在推進社會治理體系與治理能力現代化的過程中,必須按照人人有責、人人盡責、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,著力解決不平衡不充分發展問題,形成有效的社會治理、良好的社會秩序。努力讓全體居民都能享受到社區公共服務的便利,讓每一位居民都能感受到自身的合法權益、權利和義務的公平實現過程,并且努力推進社區全體居民共同建設、共同治理、共同享有,使發展成果更多更公平惠及全體人民。

人人享有,強調社會治理共同體建設成果享有的全面性。社會的發展是全面的發展,人民的需求是全面的需求。社會發展的全面性和人的需求全面性,決定了人人享有的全面性。首先,人人享有是共享社會治理共同體建設所有領域的發展成果。習近平總書記指出,共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果,全面保障人民在各方面的合法權益。這就要求社會治理共同體建設,需要統籌推進“五位一體”總體布局建設,全面保障人民各方面的合法權益。其次,人人享有是共享社會治理共同體建設發展的全過程。在推進社會治理共同體建設的過程中,必須本著公平正義原則,不斷完善相關制度規定,確保每一個人能公平地享有發展權利、發展機會和發展成果,實現人生理想和抱負,滿足人民群眾美好生活需要。(光明日報)


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